清華大學環境學院固體廢物控制與資源化教研所劉建國教授認為，上海此次針對生活垃圾分類進行立法意義重大，尤其是在生活垃圾分類責任體系的構建上，對垃圾產生者、處理者的邊界劃分清楚。這是上海開展生活垃圾分類以來走出的關鍵一步。

圖片來源：視覺中國

11月20日，《上海市生活垃圾管理條例(草案)》20日上午提交上海市十五屆人大常委會第七次會議二審。草案中，對生活垃圾分類的責任主體、政府職責分工及違反垃圾分類行為的處罰作出規定。

 

上海自1996年以來開展了多輪生活垃圾分類試點推進工作以來，進行的首部相關法律立法工作。

 

上海市人大常委會法工委主任丁偉向媒體透露，這次修改的主要思路有五點：一是突出減量化、資源化、無害化的要求；二是強化全程分類管理的要求；三是強化政府推進垃圾管理的責任要求；四是強化社會參與的意識；五是進一步完善草案文本結構以及表述的邏輯性。

 

界面新聞注意到，此次條例草案二審與一審相比，對于權責分配細化程度更高。其中，條例草案明確了單位和個人是分類投放的責任主體，并且對政府職責分工作出明確規定。還首次提出物業是分類投放的管理責任人。

 

對此，清華大學環境學院固體廢物控制與資源化教研所劉建國教授認為，上海此次針對生活垃圾分類進行立法意義重大，尤其是在生活垃圾分類責任體系的構建上，對垃圾產生者、處理者的邊界劃分清楚。這是上海開展生活垃圾分類以來走出的關鍵一步。

 

條例草案中提出的處罰標準同樣引人關注。其中，草案規定，“單位、個人違反本條例第二十六條第一款規定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執法部門責令立即改正；拒不改正的，對個人處二百元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款。”

 

劉建國認為，條例草案提出具體的處罰標準和執法主體，是此次責任體系構建的關鍵。他認為，清晰的責任體系是推進生活垃圾分類工作核心。從管理來看，要把責任體系構建起來，然后對生活垃圾分類行為加以引導、約束，這是立法本身需要解決的問題。

 

他說，“條例草案對違反垃圾分類行為的單位、個人進行處罰，這有上位法可依，同時符合產生者負責、污染者付費的原則。“

 

劉建國認為，此次上海二審的條例草案的另外一大亮點，廣泛吸收各方參與力量，同時對職責劃分也較為清晰。“此次的條例草案中，將物業納入規定范疇，明顯是基于廣泛基層調研的結果。同時，條例中還規定了有綠化市容管理部門指導、監督，發展改革部門、商務部門、房屋管理部門、環保部門、城管部門共同參與，也表明了生活垃圾分類工作是需要多方力量共同參與的一項事業。 明確了市、區政府在垃圾分類管理中對各相關部門的統籌協調作用，突出了政府主導，而不是部門主導。”

 

不過，劉建國同時指出，上海條例草案對于垃圾分類工作的實際推動效果還要看執法力度，“這也提醒我國其他準備推進生活垃圾分類立法工作的城市，在立法過程中要建立清晰、合理的責任管理體系。同時在立法過程中，要結合城市自身的經濟、社會情況，制定出符合當地實際的法律。 條例的條款要平衡好前瞻性與可操作性、剛性與彈性之間的關系。”